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          當前我國應對非洲豬瘟疫情影響的難點、原因及政策建議
          時間:2019年06月06日????作者:張秀青

          發表于《中國物價》2019年第6期

           

           去年8月份,非洲豬瘟疫情的爆發對國內生豬養殖行業和豬肉市場帶來顯著影響,未來國內豬肉供給將呈現較大降幅。應對疫情沖擊又面臨養殖戶補欄乏力、產銷區運輸不暢和進口調節能力受限等難點。主要原因在于我國生豬養殖規模化程度低、產業鏈不配套等發展短板長期得不到補齊。本著立足當前,著眼長遠,統籌兼顧,標本兼治的原則,本文提出近期和長期的若干相關政策建議。

          關鍵詞非洲豬瘟  生豬產業  問題  政策建議

           

          非洲豬瘟疫情自去年8月份發生以來已經影響到養豬產業上下游多個環節。目前,疫情蔓延態勢雖已放緩,但其影響還在持續,預計未來一段時間國內豬肉供給將呈現緊張。但是,國內豬肉市場在抵御不利影響方面卻面臨養殖戶補欄乏力、產銷區運輸不暢、進口調節能力受限等難點,深層原因在于我國生豬養殖規模化程度低、產業鏈不配套等發展短板長期沒有得到補齊。為確保豬肉市場平穩運行和生豬養殖業健康發展,須做好市場調控準備和籌謀長遠發展。

          一、非洲豬瘟疫情將顯著影響國內豬肉市場供給

          據農業農村部公告,截至2019331日,非洲豬瘟疫情已涉及28個省份,共發生115家豬和野豬疫情,累計撲殺生豬百余萬頭值得注意的是,2019以來,非洲豬瘟疫情發生12起。其中,黑龍江省明水縣江蘇省泗陽縣的2起疫情中豬場生豬存欄量達到7萬頭,廣西北海市銀海區的疫情中豬場的生豬存欄量超過2萬頭陜西靖邊縣的疫情中豬場生豬存欄量超過1萬頭,疫情已經涉及到大型規模化養殖場。當前,非洲豬瘟防控形勢仍然非常嚴峻。

          非洲豬瘟病毒具有較強的生存能力,其影響將在較長時間內存在。20188月以后,因市場信心不足,養殖戶的仔豬補欄需求和能繁母豬存欄均出現下降。據萬德數據,仔豬出售毛利自201811月份以來持續為負,春節前每出售一頭仔豬虧損已達73元。農業農村部監測,201812月份全國能繁母豬存欄較上月下降8.3%,連續3個月跌幅超過5%的預警線。20191月,全國能繁母豬存欄較上月繼續下降3.6%,比去年同期下降14.8%;全國生豬存欄較上月下降5.7%,比去年同期下降12.6%。據荷蘭合作銀行(Rabobank)分三種情況進行估測:一是如果疫情能在2019年第一季度結束,中國生豬養殖規模預計會下降5%-10%;二是如果疫情在2019年上半年逐步放緩,生豬養殖規模預計會下降10%-20%;三是如果疫情在2019年上半年繼續傳播并無放緩,那么生豬養殖規模預計會下降20%-35%。綜合目前市場情況以及部分龍頭企業和券商機構的預信息,生豬養殖規模會在當前下降的基礎上,下降10%-20%

          目前,雖已有九成疫區按規定解除封鎖,但由于能繁母豬從出生到可配種并產仔大約需要1年左右,而仔豬育肥需要5~6個月,即便現在開始大量補欄,生豬出欄量短期內也難以回升。今年2月份以來,清明假期走貨加快以及凍豬肉收儲工作開啟的提振影響,全國豬價已經陸續回升。據萬德數據,截至329日,22個省市生豬和豬肉價格同比分別上漲21.4%15.4%,一些地區漲幅更為明顯。隨著后期供給逐步趨緊,國內生豬及豬肉價格還將進一步上漲。

          二、當前我國應對非洲豬瘟疫情影響的難點

          此次疫情對國內豬肉短期余缺調劑和中長期供給都造成較大沖擊,主要表現在三個方面:

          難點之一:養殖戶不敢或無力補欄削弱了國內中遠期供給能力。非洲豬瘟疫情發生后,暫停生豬跨省調運等措施有利于疫情的管控,但也導致大量生豬壓欄,一些主產省的養殖場甚至大量出現300公斤/~400公斤/頭的超重豬。隨著部分地區陸續解除跨省禁運,這些超重豬集中上市又遭遇屠宰場壓價。據了解,遼寧、吉林等地區養殖戶虧損達300/~700/頭。另外,春節前夕本應是豬肉消費旺季,但受疫情影響,肉制品加工企業備貨量下降,消費者豬肉需求被牛羊肉部分替代,以及一些地區在解除調運封鎖后養殖戶急于出貨,全國豬肉價格快速走低。這也是春節前夕牛羊肉價格大幅上漲的主要原因。根據國家信息中心數據,截至20191月末,遼寧、四川、湖南、河南等主產省生豬(外三元)出場價分別較1月初下降24.5%20.4%24.8%10.3%這對已經虧損的養殖戶無疑是雪上加霜,即使生豬存欄出清,也無力補欄,甚至退出養豬行業。目前,生豬及豬肉價格雖然已經開始回升,生豬養殖利潤有所提高,有些養殖戶或養殖企業已經開始補欄。但是,在發生過疫情的省份和地區,養殖戶或養殖企業對疫情心有余悸,再加上資金緊張,不敢或不能提高能繁母豬存欄,實際補欄效果較為有限。

          難點之二:豬肉產銷區運輸不暢限制了國內不同區域間的余缺調劑能力。我國豬肉產區和消費區域比較分明,主要的豬肉調出省份包括河南山東、湖南、湖北、河北主要調入省份包括浙江、上海、北京、天津我國豬肉流通的主要方式是活豬調運,一旦上述地區之間豬肉產品流通受阻,就會對市場供應產生重要影響。疫情發生后,為防止傳播擴散,農業農村部發出關于進一步加強生豬及其產品跨省調運監管的通知,要求與發生非洲豬瘟疫情省相鄰的省份暫停生豬跨省調運,并暫時關閉省內所有生豬交易市場。各產區生豬就地屠宰,通過冷鏈物流運至銷區,“調豬”為“調肉”打破了行業原有的物流平衡。產區生豬調運量下降,銷區屠宰場無豬可殺,“運豬車”大量閑置,用于運肉的生鮮冷藏吊掛車運力極為緊張,再加上運距增加返程空駛、物流公司不僅要求現金支付且不承擔損耗、部分地區綠色通道不予優惠等原因冷鏈運輸成本較疫情發生前上漲30%以上,個別地區甚至翻倍。以雙匯公司從鄭州發往上海為例,去年11月份9.6米生鮮冷藏吊掛車運費為8000/車,較之前上漲60%銷區豬肉供給不足且運輸成本上漲,使產銷區市場價差擴展至8年來最高水平。據萬德數據,主產區山東濰坊與主銷區浙江杭州的生豬(外三元)價差通常在1.5/公斤以內,今年1月份平均值已達4.18/公斤,最高時達到7.15/公斤。隨疫情發展,節后豬肉消費相對清淡,產銷區間運輸壓力有所緩解,但整體流通環境在當前和今后一段時間仍面臨挑戰。

          難點之三:全球疫情爆發和中美貿易摩擦抑制了豬肉進口調節預期。一方面,此次非洲豬瘟爆發是全球性的。據世界動物衛生組織數據,2018年,全球有16個國家(包括中國)發生6292起非洲豬瘟疫情。2019年以來,全球10個國家又發生疫情2145起。疫情影響了全球的生豬貿易,據美國農業部預估2019年全球生豬進口量為549.2萬頭,同比下降3.9%;出口量759.6萬頭,同比下降1.2%。這將對我國豬肉進口產生一定影響。另一方面,為了反制美國對自中國進口商品加征關稅,商務部分別于20183月和8月對自美國進口部分產品加征關稅。其中,豬肉及制品兩次均加征25%的關稅。自美國進口豬肉及制品反制措施實施后稅率已經達到62%。我國自2011年已為豬肉凈進口國,1/7的豬肉及制品進口來自美國,其中自美國的進口豬雜碎占我國豬雜碎進口量的一半以上。加征關稅對自美國進口豬肉及制品顯著影響。當然,我國豬肉及制品主要進口來源國還包括歐盟、巴西等多個國家,但與美國相比,市場價格優勢不足。截至20191月,美國白條豬及豬雜碎平均價格分別較中國、歐盟和巴西低55%28%15%。這在一定程度上限制了豬肉進口調節的市場預期。2018年,我國豬肉進口119.3萬噸,下降2.0%而豬雜碎進口96.1萬噸,下降25.1%。這雖沒對2018年國內豬肉供給產生較大影響,但在2019年國內豬肉供給降的背景下加大國內供給不足的市場預期。

          三、原因分析

          此次疫情爆發、擴散及其應對所面臨的難點集中體現了我國生豬養殖業的發展短板長期沒有得到補齊,使整個行業在突發疫情表現脆弱。具體表現在兩個方面:

          一方面,我國生豬行業小規模分散養殖比重較大。據農業農村部數據,2017年,全國生豬年出欄500頭以上規模養殖比重達46.9%,比2012年提高8.5%,比2007年提高25.1%。但與美國相比,我國生豬養殖規模化程度尚有較大差距。目前,美國出欄500頭以上的養殖場出欄占比達95%以上,而年出欄超過50000頭的超大型養殖場出欄占比超過10%。我國生豬養殖場約3000萬戶,絕大多數是年出欄不足500頭的散戶,這種“小規模、大群體”的養殖局面,極易出現一哄而起,一哄而散的情況,助推行業進入新一輪“豬周期”。此次疫情正是多發于小型養殖戶,不僅存在生產成本高、組織化程度低、產業科技支撐弱等問題,而且疫病傳播防控難例如泔水喂豬屢禁不止),而且抗風險能力弱。

          另一方面,我國生豬養殖產業鏈不完善。我國生豬養殖行業中存在飼料、獸藥、養殖、加工、運銷等環節脫節,產業鏈條不完整,缺乏利益共享、風險共擔的共生機制。據《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》,生豬主產區從東南沿海、長江中下游水網地帶,向華北和東北糧食主產區以及西南的云貴川傳統消費區轉移,這種調整符合生豬飼養區與飼料主產區(玉米大豆等飼料原料主產區)臨近的原則。同時,隨著2016年我國玉米收儲制度深入推進,生豬養殖企業加快向東北等飼料糧主產區重新布局但是,與之配套的屠宰、加工、物流等沒及時跟上。此次疫情正好最先爆發在配套體系不完善的東北地區,放大了此次疫情的實際影響。

          四、政策建議

          應對此次疫情影響,要立足當前,著眼長遠,統籌兼顧,標本兼治。建議如下:

          (一)多措并舉形成國內豬肉市場調控合力,確保市場平穩運行

          首先,加強疫情的源頭控制。從國際經驗看,成功根除非洲豬瘟的國家均是生產源頭控制疫情擴散的做法。強化病毒源頭有效控制減少非洲豬瘟對生豬及下游產業的影響落實好強制撲殺補助政策,對于大型豬場發現疫情的可采取定向撲殺隔離。

          第二,暢通產銷區運輸。建議按照“疏堵結合、產銷對接”的原則,盡快恢復東北解禁疫區的生豬省外運輸,保證肥豬正常出欄,減輕養殖戶損失。交通部門嚴查違規設卡,保障特殊時期豬肉運輸的綠色通道待遇,不得層層加碼禁運限運。

          第三,適時增加豬肉儲備并精準投放。建議密切跟蹤地豬糧比價,在主產區以適當價格繼續啟動凍豬肉定點收儲,同時適度增加豬肉進口用于儲備。在條件許可的情況下,可考慮取消自美國豬肉進口的懲罰性關稅。另外,在價格上漲過快的主銷區及時投放凍豬肉儲備。

          第四,提早引導養殖戶補欄。應加大宣傳力度,降低養殖戶對疫情復發的焦慮情緒,同時養殖戶在資金、技術上給予支持,落實能繁母豬和育肥豬保險政策,引導養殖戶及時補欄盡快出臺對種豬場、規模豬場的臨時性生產救助補貼政策,切實穩定生豬生產。

          (二)加快完善升級生豬養殖產業鏈,全面提升產業素質。

          首先,大力發展適度規模生態化養殖。東北等玉米主產區和環境容量大的地區,合理規劃,支持養殖場戶建立標準化規模養殖基地,鼓勵有條件的小農戶穩步擴大規模支持規模豬場建設完善環保設施裝備,促進養殖廢棄物綜合利用,加快推進生豬產業轉型升級和綠色發展。

          其次,加大生豬良種推廣力度。加強與國外優良種豬企業合作,支持核心育種場建設,組織技術人員上門服務,切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率

          第三,科學規劃屠宰、加工、物流配送等產業鏈布局。鼓勵生豬產業相關企業開展養殖、屠宰、加工、銷售一體化經營,形成與養殖、消費相匹配的屠宰物流布局,提高產消結合度爭取利用3-5年的時間,將跨省“調肉”常態化。

          第四,以提高效益為核心,以提高附加值為抓手,穩步實施“互聯網+生豬產業”發展戰略,推進電商與實體結合、互聯網與產業融合、屠宰企業與零售終端直接對接等新業態。

           

          參考文獻

          1.俎文紅,《發達國家穩定豬肉價格的主要經驗及其啟示》[J],《價格理論與實踐》,2016(9)

          2.聶赟彬、喬娟,《非洲豬瘟發生對我國生豬產業發展的影響》[J],《中國農業科技導報》,2019,21(1)

          3.Rabobank, African Swine Fever remains the biggest change driver for 2019, 30 January 2019

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